發(fā)布時(shí)間：2015-08-05|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：鹽史趣談
馬踏淮鹽四蹄咸
蒙元從1206年立蒙古國(guó)，元世祖忽必烈至元八年（1271）定國(guó)號(hào)為元，到1381年元亡，計(jì)175年。蒙元國(guó)占領(lǐng)兩淮鹽區(qū)之淮北鹽區(qū)在1236年3月，但真正穩(wěn)固地控制并統(tǒng)治兩淮鹽區(qū)當(dāng)在全面進(jìn)攻南宋后，即大致為1257——1368年8月計(jì)111年間，而統(tǒng)治整個(gè)中國(guó)為1279——1368年計(jì)89年。本掘文對(duì)淮鹽在蒙元時(shí)期是如何發(fā)展的作一探討，以之求教。
一、生產(chǎn)工藝成熟促進(jìn)產(chǎn)量增加
北宋天圣元年（1023），因國(guó)勢(shì)穩(wěn)定，淮鹽得以成長(zhǎng)。是時(shí)，兩淮之通、楚2州各設(shè)7個(gè)鹽場(chǎng)，泰州8個(gè)鹽場(chǎng)，海州有板浦、惠澤、洛要3個(gè)鹽場(chǎng)，漣水軍1場(chǎng)，共26場(chǎng)，最高年產(chǎn)鹽額24468萬(wàn)斤。到了元朝，淮鹽又有新的振興。蒙古族是個(gè)游牧民族，李志常《長(zhǎng)春真人西游記》說(shuō)蒙古人“以黑車(chē)白帳為家。”趙珙《蒙韃備忘錄·軍政》指其“生長(zhǎng)鞍馬間，人自習(xí)戰(zhàn)”。從1206年鐵木真統(tǒng)一蒙古各部落建立蒙古國(guó)，被尊稱(chēng)為成吉思汗，到1236年3月淮北鹽區(qū)陷元，二十年間，蒙古族不斷地發(fā)動(dòng)對(duì)金政權(quán)的進(jìn)攻。因其好戰(zhàn)，特別注重人強(qiáng)馬壯，而人畜必得鹽分的足量攝取才能強(qiáng)健體魄，所以蒙古國(guó)即對(duì)鹽自有其民族性的獨(dú)特認(rèn)識(shí)和理解，故而雖連年征戰(zhàn)，攻城掠地，但對(duì)鹽業(yè)卻很重視。1223年，還處在對(duì)金政權(quán)的進(jìn)攻中，成吉思汗就授劉敏為“安撫使，便宜行事，兼燕京路征收稅課、漕運(yùn)、鹽場(chǎng)、僧道、司天等事。”而只到1261年薛禪可汗忽必烈才設(shè)立勸農(nóng)司以主農(nóng)業(yè)，可見(jiàn)蒙元重鹽早于重農(nóng)。在蒙金交戰(zhàn)的二十余年間，兩淮仍能正常持續(xù)地進(jìn)行鹽業(yè)生產(chǎn)。
至元八年（1271）元世祖忽必烈定國(guó)號(hào)為元，并大舉征伐，瓦解了宋、夏、金、齊的戰(zhàn)爭(zhēng)與對(duì)峙，結(jié)束了自唐滅亡以后長(zhǎng)達(dá)370年的又一次大分裂時(shí)期，使中國(guó)再次實(shí)現(xiàn)了大統(tǒng)一。元朝統(tǒng)治時(shí)期，中國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大最富庶的國(guó)家，其地域?yàn)?/span>：“北逾陰山，西極流沙，東盡遼東，南越海表”，“東、南所至不下漢、唐，而西北則過(guò)之”。總面積2200萬(wàn)平方公里，超過(guò)今天中國(guó)疆土的兩倍。
《元史·食貨志》載：至元十三年（1276）全國(guó)基本統(tǒng)一時(shí)，共有9567261戶(hù)，約4800萬(wàn)人。后來(lái)又有一次統(tǒng)計(jì)，全國(guó)戶(hù)口除邊遠(yuǎn)和“山澤溪洞之民”外，共有11633281戶(hù)，53654337人。到至元三十年（1293）時(shí)，全國(guó)已有14002760戶(hù)，約7000多萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、手工業(yè)等都比前代有所發(fā)展。忽必烈成為元朝的第一個(gè)皇帝后，推行漢法，統(tǒng)治區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)等各業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，人口增加，加上在全國(guó)各地設(shè)立有24個(gè)大型軍馬場(chǎng)，還有為數(shù)眾多的小型馬群，人、畜對(duì)鹽的需求量都大增，元廷對(duì)鹽利也極為重視，建立了封建政府的專(zhuān)賣(mài)制度，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易沿襲前代的一套辦法，由政府直接管理。它采用專(zhuān)賣(mài)的辦法來(lái)壟斷資源，控制市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的許多商品，從鹽、茶、酒、醋到農(nóng)具、竹木，無(wú)不由政府經(jīng)營(yíng)。官營(yíng)專(zhuān)賣(mài)事業(yè)中最重要的是鹽，鹽課收入占了全國(guó)財(cái)政收入的一半以上。元代人陶安在《送胡達(dá)卿序》中說(shuō)：“國(guó)家財(cái)賦，鹽利為甚。”至元十三年（1276），忽必烈令百姓“各守職業(yè)”，“要從實(shí)恢辦”鹽、茶、酒、醋等各色課程（征稅）。其實(shí)早在1236年3月占領(lǐng)兩淮之淮北鹽區(qū)，后又占領(lǐng)淮南鹽區(qū)后，因兩淮鹽課向?yàn)樘扑瓮醭杖胫笞冢?duì)兩淮鹽課就格外倚重。《元史·百官七》載：命舊提舉馬里范張續(xù)宋舊例辦理兩淮鹽課。至元十四年（1277）正月，置江淮路都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，管理淮浙鹽區(qū)。《元典章》記載，至元十四年前，兩淮有鹽場(chǎng)31個(gè)，后有合并，故《元史·百官七》記載，至元十四年時(shí)，兩淮有鹽場(chǎng)29個(gè)，其時(shí)淮鹽區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)最主要的產(chǎn)鹽區(qū)。至元十六年（1279），淮鹽年產(chǎn)量587623引，元代每引400斤，合23505萬(wàn)斤。天歷二年（1329）高達(dá)3.8億斤，且長(zhǎng)期保持這一水平。而相比之下，至元十六年（1279）兩浙鹽產(chǎn)為3685．9萬(wàn)斤，山東鹽產(chǎn)到至元十八年（1281）為6619．48萬(wàn)斤，福建鹽產(chǎn)到至元二十年（1283）為2168萬(wàn)斤，廣東鹽產(chǎn)到至元十六年（1279）僅產(chǎn)2484萬(wàn)斤，河間鹽產(chǎn)至元二十二年（1285）才增加到11624萬(wàn)斤。可見(jiàn)淮鹽穩(wěn)居產(chǎn)量之首。如此巨量的淮鹽，都銷(xiāo)到哪里去了呢？《元史·食貨志五·鹽法》告訴我們：“本司行鹽之地，江浙、江西、河南、湖廣所轄路分，上江下流，鹽法通行。”即今河南、湖北、湖南、江西、安徽和江蘇的全部或部分地面，都食用淮鹽。淮鹽產(chǎn)量最高，為元廷創(chuàng)造的國(guó)庫(kù)收入也當(dāng)最厚，故《元史·郝彬傳》載：“國(guó)家經(jīng)費(fèi)，鹽利居之十八，而淮鹽獨(dú)當(dāng)天下之半。”
《中國(guó)鹽業(yè)史》說(shuō)，元代煮鹽工藝，基本同于宋代。而上溯至宋代，史料沒(méi)有對(duì)全國(guó)分鹽區(qū)鹽產(chǎn)年額的記載，但《中國(guó)鹽業(yè)史》載南宋人說(shuō)：“天下大計(jì)仰東南，而東南大計(jì)仰淮鹽！”可見(jiàn)有宋一代，也是淮鹽產(chǎn)量居全國(guó)各鹽區(qū)之首。有元一代，淮鹽保持宋代產(chǎn)量之冠雄風(fēng)不減。淮鹽至少歷宋、元四百年產(chǎn)額居高，得力于淮鹽生產(chǎn)工藝的探索發(fā)展?jié)u趨成熟。據(jù)多位專(zhuān)家著文稱(chēng)，元代《熬波圖》成于元元統(tǒng)中（1333——1334），自“各團(tuán)灶座”到“趙運(yùn)散鹽”共47幅圖，附有解說(shuō)詞和詩(shī)詠。而此前亦即淮鹽高產(chǎn)期。《熬波圖》可以說(shuō)是對(duì)淮鹽在元朝生產(chǎn)工藝的真實(shí)圖解。從圖解的工藝流程看，包含了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（修建房屋和開(kāi)辟攤場(chǎng)）、引潮取鹵這一最關(guān)鍵的一環(huán)（引納海潮和澆淋取鹵）、集鹵煎煉和成鹽收儲(chǔ)等淮鹽生產(chǎn)重要節(jié)點(diǎn)技術(shù)。
淮鹽在元朝超過(guò)了宋朝的產(chǎn)量，除了自身生產(chǎn)技術(shù)提高生產(chǎn)工藝成熟外，還與元廷出于主客觀兩方面的保護(hù)有關(guān)。蒙元從太祖鐵木真起，就重視于鹽，蒙金二十余年交戰(zhàn)，沒(méi)有損毀淮鹽基地。1229年，成吉思汗第三子窩闊臺(tái)承襲成吉思汗為大汗時(shí)，蒙古國(guó)上層有人建議“盡去漢人”，伐農(nóng)興牧，完全體現(xiàn)了蒙古族的游牧思維。但窩闊臺(tái)汗同意了其重用的契丹人耶律楚材的建議：“地稅、……鹽、鐵……之利，周歲可得銀五十萬(wàn)兩，絹八萬(wàn)兩，粟四十萬(wàn)石。”為獲取鹽利，窩闊臺(tái)在統(tǒng)治區(qū)恢復(fù)鹽業(yè)生產(chǎn)，使得元朝淮鹽的場(chǎng)、灶都在增加，產(chǎn)量有了保證。蒙古統(tǒng)治者進(jìn)入中原后，曾瘋狂地圈地占地，但煎制淮鹽必備的柴蕩草地一直有了面積上的足量提供。重鹽貫穿有元一代，也是淮鹽得到發(fā)展的一大前提。
二、管理機(jī)構(gòu)完備保證鹽法完善
全國(guó)統(tǒng)一后，元廷重商，一些蒙古貴族、寺院僧侶和漢族官僚，都“開(kāi)張店鋪?zhàn)鞔筚I(mǎi)賣(mài)”，有的就專(zhuān)淮鹽之利而致富，這些業(yè)鹽商賈自然成為明清兩朝淮鹽商賈的先驅(qū)。
為了加強(qiáng)對(duì)鹽的生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、征稅、鹽利歸于國(guó)庫(kù)等管理，元廷除在中央由中書(shū)省、戶(hù)部宏觀調(diào)控，以御史臺(tái)為核心糾察鹽務(wù)，還將業(yè)已在北方建立的都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司推廣到東南鹽區(qū)，全國(guó)共設(shè)立6個(gè)都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司。《元史·食貨志·鹽法》載：于至元十四年（1277）創(chuàng)立兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，置于揚(yáng)州。“當(dāng)時(shí)鹽課未有定額，但從實(shí)恢辦，自后累增至六十五萬(wàn)七十五引。”鹽運(yùn)司除恢辦鹽課職能外，還負(fù)有整治鹽法和科斷私鹽案件、申報(bào)鹽事和參與制定鹽法。鹽運(yùn)使司配備正三品，相當(dāng)于今之省部級(jí)，但受河南行省管轄。至元十五年（1278），忽必烈令“淮浙鹽課直隸行省，宣慰司勿預(yù)。”蒙元時(shí)代行省是地方行政的最高機(jī)構(gòu)，兩淮鹽區(qū)屬于河南行省區(qū)域。兩淮鹽運(yùn)司不設(shè)分司，所轄鹽場(chǎng)先是31個(gè)，后合并調(diào)整為29個(gè)。鹽場(chǎng)是鹽務(wù)管理的基層機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是管理并督促鹽戶(hù)完成產(chǎn)鹽定額。鹽場(chǎng)下又分團(tuán)灶，相當(dāng)于今之一個(gè)生產(chǎn)車(chē)間。每團(tuán)四面用圍墻、濠塹與外界隔開(kāi)，團(tuán)內(nèi)產(chǎn)鹽，灶戶(hù)居住、生產(chǎn)均在團(tuán)內(nèi)，共同使用政府提供的鐵盤(pán)等大型生產(chǎn)工具。據(jù)元末淮東監(jiān)察部門(mén)文書(shū)稱(chēng)，有人于“伍佑場(chǎng)廣盈團(tuán)蔣六十三處買(mǎi)到私鹽一百余斤。”說(shuō)的是淮鹽區(qū)伍佑場(chǎng)下屬的一個(gè)叫廣盈的團(tuán)里，一個(gè)叫蔣六十三的人賣(mài)出私鹽一百余斤。元廷鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)比唐宋金時(shí)完備，其在北方鹽場(chǎng)所配備的管勾（鹽場(chǎng)官）人數(shù)比前朝所設(shè)的管勾人數(shù)增加了兩名，為正管勾（正九品）、同管勾（從九品）、副管勾（低于從九品）。而在淮鹽區(qū)宋金時(shí)無(wú)管勾一職，只在元代才由北方鹽區(qū)推廣而設(shè)之。至元三十一年（1293），因淮鹽區(qū)重要程度不斷凸顯，中書(shū)省曾特議兩淮鹽場(chǎng)的正管勾升從七品，同管勾升從八品，副管勾升從九品，其他鹽區(qū)管勾則不升級(jí)。至元三十一年（1294）后，全國(guó)性鹽場(chǎng)官吏職級(jí)調(diào)整，改管勾為司令，并突出其在鹽場(chǎng)管理中的領(lǐng)導(dǎo)職能。這樣的一次鹽場(chǎng)基層官吏重新設(shè)置也是從淮鹽區(qū)先行開(kāi)始的。元朝從1234年正月滅金到1279年滅南宋，間隔了45年，即占領(lǐng)北方半壁江山到統(tǒng)一全國(guó)用了45年，而將整合金代鹽官制和元初都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司官設(shè)置直至鹽場(chǎng)官吏設(shè)置和調(diào)整，以及對(duì)各級(jí)鹽官吏的權(quán)責(zé)以辦納鹽課和發(fā)賣(mài)鹽袋為主要內(nèi)容予以明確的量化考核，向南方鹽區(qū)推廣，大概經(jīng)過(guò)了10年左右的過(guò)渡。由此可以看出元廷對(duì)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)和鹽務(wù)官吏的設(shè)置，是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。而這一過(guò)渡過(guò)程中，淮鹽區(qū)總是被優(yōu)先考慮、先行一步的，這是由于兩淮鹽區(qū)已經(jīng)成為最主要的生產(chǎn)區(qū)域這一事實(shí)所決定的。這種設(shè)置后被明清兩朝相承襲。
北宋仁宗慶歷八年（1048），在兩淮鹽區(qū)推行鈔引法。即鹽商用現(xiàn)錢(qián)買(mǎi)得政府鹽鈔（具有今之發(fā)票或收據(jù)和提貨憑據(jù)及運(yùn)鹽通行證等功能），到指定鹽場(chǎng)提鹽，在指定區(qū)域行銷(xiāo)。此法被金朝沿用。《元史·食貨二·鹽法》載：“太宗庚寅年（1230），始行鹽法，每一引重四百斤，其價(jià)銀一十兩。”說(shuō)明蒙古國(guó)窩闊臺(tái)汗時(shí)期開(kāi)始施行鹽引法，并對(duì)宋金鈔引法加以調(diào)整補(bǔ)充。《元史·世祖九》載：至元十九年（1282）四月丙辰，朝廷議設(shè)鹽使司賣(mài)鹽引法。《元典章·鹽課》載：至元三十年（1293），元廷對(duì)鹽引進(jìn)行了改造。而元代鹽引法的完善，是以率先在兩淮改法立倉(cāng)為中心的。成宗大德四年（1300），元廷一改前朝到指定的淮鹽鹽場(chǎng)提取淮鹽，為鹽商到政府設(shè)立的指定淮鹽鹽倉(cāng)提取。政府出資在“淮東揚(yáng)州、淮安地面，以遠(yuǎn)就近，分立六倉(cāng)”，集中收儲(chǔ)，以供鹽商憑引來(lái)提取鹽斤，使鹽在收儲(chǔ)與發(fā)賣(mài)之間多了一道手續(xù)，但更有利于政府對(duì)鹽的控制。《山東東路都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使周信臣去思頌》載：惠宗順皇帝至元元年（1335），周信臣任山東東路都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使到任后，仿效淮浙鹽法，以“清河南”邊的空地“為東西二片，名之曰坨（相當(dāng)于淮鹽區(qū)的鹽倉(cāng)）”，鹽商到坨支鹽發(fā)賣(mài)。可見(jiàn)山東鹽區(qū)立倉(cāng)晚于淮鹽區(qū)立倉(cāng)35年。作為鹽引法改造的配套設(shè)施，元廷還在運(yùn)鹽通道關(guān)鍵處設(shè)立了批驗(yàn)所，《元典章·戶(hù)部八·鹽課·新降鹽法事理》述其職能為：“專(zhuān)責(zé)批鑿鹽引，發(fā)運(yùn)辦課，欲使無(wú)擾鹽商，交易快便。”見(jiàn)諸文字記載的僅有大德四年（1300）在淮鹽區(qū)設(shè)立的真州（今江蘇儀征）、采石（今安徽當(dāng)涂北）兩個(gè)批驗(yàn)所，階正七品。20年后的延佑七年（1320），兩浙也改法立倉(cāng)。揚(yáng)州唐宋時(shí)就很繁華，元廷在揚(yáng)州轄地的真州設(shè)立批驗(yàn)所后，經(jīng)營(yíng)淮鹽的客商必去批驗(yàn)鹽引，也多留腳于揚(yáng)州，使得揚(yáng)州比唐宋時(shí)更為繁榮。為使真州、采石兩個(gè)批驗(yàn)所對(duì)淮鹽發(fā)揮真州初檢、采石復(fù)驗(yàn)的作用，元廷明文禁止任何人拘用運(yùn)鹽綱船，禁止將“運(yùn)鹽河道開(kāi)決河水澆灌稻田”，責(zé)令沿河官司清理運(yùn)鹽河中的樁橛等一切障礙物，還于大德十年（1306）正月，“浚真、揚(yáng)等州漕河，令鹽商每引輸鈔二貫，以為傭工之資。”改法立倉(cāng)30年后，元順帝時(shí)，王都中為兩淮鹽運(yùn)使，主持“創(chuàng)通州狼山閘，引海水入揚(yáng)州漕河，以通江淮。筑句容陳公雷塘三河，浚真州銖金沙，以行運(yùn)船。”創(chuàng)立于宋、沿用于金、完善于元的鹽引，功能有四：代替完稅憑據(jù)；合法運(yùn)鹽銷(xiāo)鹽的憑證；政府在銷(xiāo)鹽時(shí)間和區(qū)域上對(duì)鹽商活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控；便于統(tǒng)計(jì)各產(chǎn)區(qū)出鹽和各銷(xiāo)區(qū)銷(xiāo)鹽的數(shù)量。在淮鹽區(qū)率先施行的鹽法改造，以鹽引作為統(tǒng)而貫之的工具，又比宋代鈔引法多了鹽引批鑿、舊引回收兩道程序，形成了較為嚴(yán)密的鹽引法體系，使之元代的鹽務(wù)管理更為縝密。
三、政府官僚腐敗導(dǎo)致鹽法大壞
元廷對(duì)鹽及淮鹽的重視及管理是歷史性的。但由于其游牧民族的習(xí)性和舊俗在執(zhí)政時(shí)沒(méi)能有效抑制和改變，最終破壞了自立的鹽法，朝廷也最終走向自我滅亡。蒙元初在全國(guó)分人為四等，第一等為蒙古人，第二等為色目人（元朝時(shí)中國(guó)西部民族的統(tǒng)稱(chēng)），第三等為漢人（非南宋統(tǒng)治區(qū)的人口），第四等為南人（南宋統(tǒng)治區(qū)的人口）。成吉思汗起，國(guó)家管理逐步實(shí)行漢化，但漢人卻少有重用，在政府機(jī)構(gòu)及管理鹽務(wù)機(jī)構(gòu)中，漢人大多是配角，沒(méi)有決定權(quán)。即使后來(lái)延攬了一些漢族地主階級(jí)上層入官，也是難以進(jìn)入最關(guān)鍵最重要的部門(mén)擔(dān)當(dāng)要職。蒙人講究金戈鐵馬、疆場(chǎng)立功，不注重識(shí)文斷字。成吉思汗曾組合不同民族的文化創(chuàng)造了蒙文，也沒(méi)能使得蒙古諸王及各級(jí)官吏提高文化素養(yǎng)，加上恰是這種抑制漢人排斥漢人的民族固疾，使得蒙元鹽官系統(tǒng)文化素質(zhì)低下，加之各級(jí)機(jī)構(gòu)擔(dān)綱者多為蒙人、色目人，特權(quán)潛意識(shí)濃重，善鹽法者寡，壞鹽法者眾，致使比較嚴(yán)密的元代鹽法仍不能有相應(yīng)的施行效果。如果說(shuō)元廷重視淮鹽，那也只是看重淮鹽量大利豐而已，蒙元的鹽法也無(wú)非是為了保證包括淮鹽在內(nèi)的全國(guó)的鹽盡由其控，所有的鹽利盡入皇家萬(wàn)億寶源庫(kù)。據(jù)《元史》、《明太祖實(shí)錄》載：蒙元取得全國(guó)統(tǒng)治權(quán)的第一年至元十六年（1279），淮鹽年產(chǎn)已達(dá)2．35億斤，至元十八年（1281）達(dá)3．2億斤，以后20年中雖降至2．43——2．6億斤，但在至大年間（1308——1311）又躍達(dá)3．8億斤，這個(gè)產(chǎn)量一直保持到至順?biāo)哪辏?333）達(dá)23年之久。淮鹽每年都為元廷戶(hù)部萬(wàn)億寶源金庫(kù)奉獻(xiàn)巨額財(cái)富。《元典章新集至治條例·戶(hù)部·錢(qián)糧·關(guān)收·萬(wàn)億庫(kù)收堪中支持鈔》載：至治二年（1322）二月，兩淮鹽運(yùn)司即解到戶(hù)部中統(tǒng)鈔一百五十余萬(wàn)錠，并且多年一貫地保持這種入庫(kù)額度。淮鹽對(duì)朝廷如此重要，故朝廷鹽法改革先行于兩淮鹽區(qū)，以?xún)苫闯晒χ偻菩杏谌珖?guó)各鹽區(qū)。
淮鹽因?yàn)榧夹g(shù)先進(jìn)，煎制成本相對(duì)較低，加之量大，故經(jīng)營(yíng)淮鹽的商賈獲利多多，就有王秀麗博士以《元代文人筆下的東南賈客》，探討了經(jīng)營(yíng)淮鹽的荊揚(yáng)商賈富比王侯的成因。袁桷《清容居士集·淮船行》說(shuō)：“淮東燒鹽白如玉，我船輕行一萬(wàn)斛”。“一萬(wàn)斛”形容淮鹽交易量之大。曾在鹽場(chǎng)任職的元代著名文學(xué)家楊維楨詩(shī)《鹽商行》說(shuō)：“人生不愿萬(wàn)戶(hù)侯，但愿鹽利淮西頭。……鹽商本是賤家子，獨(dú)與王家埒富豪。……”寫(xiě)出了淮鹽商賈的財(cái)富萬(wàn)千。
但正如楊維楨憶起自己任鹽場(chǎng)官的經(jīng)歷時(shí)感嘆道：“鹺無(wú)善政”。正是因?yàn)榛贷}有巨大的利潤(rùn)空間，元廷把重視鹽的著重點(diǎn)始終放在淮鹽上，不僅元廷通過(guò)嚴(yán)格的鹽法及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)柠}務(wù)管理來(lái)攫取淮鹽之利以豐萬(wàn)億寶源庫(kù)，特別是在額產(chǎn)上任意加碼并在鹽的批發(fā)價(jià)上一提再提，來(lái)滿(mǎn)足朝廷無(wú)止境的非國(guó)是消費(fèi)，這最終也導(dǎo)致國(guó)家鹽法的敗壞和淮鹽發(fā)展受到阻滯。而且封建權(quán)貴們都視淮鹽為財(cái)富之源，百般榨取淮鹽之利。一是蒙元一直存在的大汗對(duì)諸王貴族、皇帝對(duì)大臣的各種賞賜，用以籠絡(luò)僚屬，這形成了蒙元的一大政治特色。這種賞賜在蒙元早期是金、銀、鈔，中后期是土地和鹽引。《元史·文宗一》載，文宗賜寵臣撒迪鹽引6萬(wàn)。《元史·文宗二》載，文宗賜皇姐魯國(guó)大長(zhǎng)公主鹽引6萬(wàn)。淮鹽量大，元帝賞賜的鹽引定是淮鹽之引居多。賞賜的這些鹽引都要進(jìn)入流通領(lǐng)域，由于持有人地位的特殊，國(guó)家鹽務(wù)管理辦法和稅收征榷都顯得蒼白無(wú)力，食鹽市場(chǎng)秩序無(wú)法不受到干擾破壞。二是兩都制的巨大支出耗損必然大部分地轉(zhuǎn)嫁于淮鹽。元廷除今北京為首都外，還在今內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)保留有夏都上都，皇帝每年二都分半度過(guò)。為其皇室在夏都生活，費(fèi)用浩大。兩都外還有一個(gè)建于窩闊臺(tái)汗時(shí)期的原蒙古國(guó)的都城和林（在今蒙古人民共和國(guó)境內(nèi)），成為嶺北行省，耗費(fèi)鹽課如上都。三是宮廷奢侈腐化成風(fēng)，揮金如土。從武宗至大一年（1308），歷經(jīng)仁宗、英宗、顯宗、泰定皇帝、少帝、文宗、明宗、寧宗，直到惠宗元統(tǒng)初，淮鹽年產(chǎn)都居于3．8億斤不下。這期間，皇室用度耗銀如流水，除了巨額賞賜，還有巨額“作佛事”。翦伯贊主編的《中國(guó)史綱要》說(shuō)，武宗即位不到一年就用鈔820余萬(wàn)錠，用于敬神、修寺占政府全部收入的三分之一。而萬(wàn)億寶源庫(kù)一年入鈔也只有280萬(wàn)錠。仁宗即位后支出更驚天地達(dá)到2千萬(wàn)錠。在延佑四年（1317）僅供佛飲食共用面439500斤，油79000斤，蜜27300斤，每天宰羊萬(wàn)頭。武宗到寧宗，“朝廷未嘗有一日之儲(chǔ)”。錢(qián)從哪里來(lái)？一靠濫發(fā)紙幣，二靠加大鹽稅征收。四是各級(jí)政府官吏對(duì)淮鹽的侵漁。縱觀歷代封建王朝，元朝官僚機(jī)構(gòu)的貪污、腐化最為聞名。政府買(mǎi)官鬻爵，賄賂公行。葉子奇《草木子·雜俎篇》說(shuō)：元朝“所屬始參曰拜見(jiàn)錢(qián)，無(wú)事白要曰撒花錢(qián)，逢節(jié)曰追節(jié)錢(qián)，生辰曰生日錢(qián)，管事而索曰常例錢(qián)，送迎曰人情錢(qián)，勾追曰赍發(fā)錢(qián)，論訴曰公事錢(qián)。”這些來(lái)自于中書(shū)省及其所轄的吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部及中央財(cái)政機(jī)構(gòu)的尚書(shū)省，地方行省、路府州縣諸級(jí)大小官吏，都會(huì)通過(guò)各種可能的渠道，把貪手伸入鹽務(wù)，偷竊其利，淮鹽定不能幸免。這方面《元典章·戶(hù)部八·鹽課·鹽司人休要買(mǎi)要鹽引》、《元史·成宗四》、《元史·世祖十一》等有載。五是鹽運(yùn)司官吏的營(yíng)私舞弊。鹽官們利用掌控淮鹽之便，執(zhí)法犯法，大壞鹽法。通過(guò)控制鹽袋的收儲(chǔ)和支撥，克扣灶戶(hù)工本成為常態(tài)。同時(shí)收受鹽商、船戶(hù)賄賂，按賄重賄輕分先后收儲(chǔ)和支撥。官商勾結(jié)多支鹽斤。至元二十九年（1292），兩淮鹽運(yùn)使納速剌丁接受商賈賄賂，多給鹽斤。有些鹽官參與買(mǎi)引銷(xiāo)鹽，業(yè)鹽商旅常因此支鹽曲折甚或支不到鹽。元廷雖早有禁令，但執(zhí)法人自犯法，法也無(wú)奈，屢次重申鹽法終不果行。《元史·食貨五》載有鹽官盜賣(mài)食鹽事，謂之“……鹽場(chǎng)官吏司秤人等，……沿途盜賣(mài)。……而倉(cāng)官司秤人又各受賄，既不加辯，秤又不如法。”淮鹽區(qū)域廣闊、產(chǎn)量持高、設(shè)倉(cāng)又多，此類(lèi)盜賣(mài)定不在少數(shù)。